济宁市城乡规划局廉政风险防控机制建设工作实施方案

发布时间: 2012-07-31    作者:    来源: 本站

        为深入贯彻落实市纪委、市监察局《关于开展部门权力廉政风险防控机制建设试点工作的实施意见》(济纪发〔2011〕7号)精神,根据市纪委《关于开展市直驻在部门单位全面开展廉政风险防控机制建设的通知》(济纪派办发〔2012〕13号)要求,进一步深化行政权力内控机制建设工作,促进行政权力在制度约束下规范、透明、高效运行,构建规划系统惩治和预防腐败体系,推动城乡规划事业又好又快发展,制定如下工作方案。
        一、指导思想
        坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以爱护干部、保护干部为出发点和落脚点,建立完善拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制,通过排查重点岗位廉政风险,完善廉政风险防范措施,加强岗位权力监督制约,把惩防体系建设到岗、落实到点,有效预防重点岗位发生腐败现象,有力推动反腐倡廉工作深入开展,为我市城乡规划事业又好又快发展提供坚强的政治和纪律保证。
        二、工作目标
        通过开展廉政风险防控机制建设工作,逐步建立以强化行政权力为核心的实时监控体系,以制度执行问责为手段、以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险预警防范、评估机制,促进我局广大干部职工廉政风险防范意识明显增强,使行政权力公开透明、运行规范高效,有效防范行使行政权力的廉政风险,最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件,最终从源头上预防和遏制腐败行为的发生。
        三、实施对象
        廉政风险防控机制建设的实施对象为局机关、各分局全体在职在岗人员。
        四、主要内容
        部门权力廉政风险防控机制建设主要是从行政业务管理权力监控和内部行政管理权力监控两个方面进行。行政业务管理权力包括行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等行政权力,以及行政管理和服务事权;内部行政管理权力主要包括干部人事管理、财务管理、资产管理、事务管理等方面的权力。
        (一)领导班子即领导班子成员廉政风险防控的内容。主要围绕“三重一大”(即:重大决策、重大决策安排、重要人事任免和大额度资金运转)事项,查找在决策程序、权力监督制衡、管理不到位、制度不落实等方面的廉政风险点,结合个人思想道德、履行岗位职责和外部环境等因素,通过廉政风险防控,使每一名领导干部都能慎重对待权力,自觉接受风险教育,提高识别、化解风险的意识和能力。
        (二)科室、分局廉政风险防控的内容。围绕科室、分局业务工作,查找在业务流程、工作程序、工作时限、质量标准、个人自由裁量权等方面,缺乏有效制衡和监督制约,可能造成形式权力失控、从政行为失范、滥用权力、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险。通过编制主要业务的工作流程并严格遵照执行,使每个环节的权力形式都受到监督。
         (三)个人岗位廉政风险防控的内容。在职在岗人员依据个人岗位职责或领导授权形式的所有职权、所负责的业务或具体工作事项查找廉政风险,重点查找个人在思想道德方面,因世界观、价值观、权力观、地位观和利益观的认识事物,可能造成个人行为规范即职业道德操守发生偏移,行政管理行为失控,导致个人从政行为结果不公正、不公平,从政行为对象利益受损或不当得利等严重后果的廉政风险;在履行岗位职责方面,由于个人岗位的特殊性和制度机制存在的漏洞,可能造成在职在岗人员不正确履行职责,构成失职渎职、权钱交易、以权谋私等严重后果的廉政风险;在外部环境影响方面,公务人员在工作期间或8小时工作以外,由于所接触的工作对象、社会人员等其他外部因素影响,导致公务人员可能发生不作为、乱作为、不廉洁问题的风险。
        五、方法步骤
        按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求,结合个人和工作实际,扎实推进廉政风险防控机制建设工作。
        (一)动员部署阶段(7月上旬)
        结合我局工作实际,制定本单位廉政风险防控工作实施方案,成立工作领导小组,具体负责廉政风险防控机制建设工作的组织、协调和实施。组织学习市纪委、市监察局《关于开展部门权力廉政风险防控机制建设试点工作的实施意见》(济纪发〔2011〕7号)及市纪委《关于开展市直驻在部门单位全面开展廉政风险防控机制建设的通知》(济纪派办发〔2012〕13号),使广大党员干部自觉增强责任意识和大局意识,全面了解岗位廉政风险防控机制建设工作的重大意义、基本内容、方法步骤和具体要求,达成统一认识,形成学习氛围,增强做好廉政风险点查找工作的自觉性,为廉政风险防范管理奠定良好的思想基础和工作基础。
        (二)风险排查阶段(7月中旬—7月底)
        1、列出权力清单。依据“三定”方案、领导班子成员分工及科室岗位职责,按照“谁行使、谁清理”的原则,对所有岗位职责和行政权力事项进行清理,界定权力行驶的内容,梳理形成个人和科室职权清单,现行所有权力进行全面清理排查。在具体清理过程中,做到项目名称规范,实施依据全面,岗位设置合理,岗位职权明晰。
        2、编制权力运行流程图。按照决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的原则和避免少数人完成重大事项的要求,进一步明确重大权力事项的行使依据、程序、时限及责任,编制权力运行流程图,明确工作标准和具体要求,对互不相容职权分别由不同科室或工作人员行使,实现对权力的流程控制。
        3、排查廉政风险。立足岗位自查、科室间互查和领导评查,通过案例剖析、合理假设、类比分析,认真查找在思想道德、制度机制、岗位职责、业务操作和人际交往等方面可能存在的廉政风险。重点排查领导班子及其成员在决策和议事规则方面、各职能科室、分局履职过程中可能存在的廉政风险,行政审批、行政处罚、行政征收环节中可能存在的廉政风险等。
        4、划分风险等级。对查找出的廉政风险源点,按照风险发生频率高低、人为因素大小、自由裁量空间、危害损失程度等划分为高风险、一般风险和低风险三个等级。
        5、建立廉政风险监控机制。在分析查找廉政风险形成根源的基础上,建立统一的廉政风险源点“信息库”。细化防控措施,形成以廉政风险源点为控制节点的实时监控机制。同时,填写《个人岗位廉政风险源点自查表》、《单位内设科室(岗位)廉政风险源点自查表》、《岗位风险源点汇总表》(见附件)。
        6、主动接受监督。结合党(政)务公开、政务公开、行政权力网上公开等,公开优化后的职权清单、权力运行流程图、制度文件、廉政风险源点及防控措施和责任人,主动接受外部监督。
        (三)完善优化阶段(8月上旬—8月中旬)
        1、优化权力流程。按照互不相容职务分离控制的原则,在权力运行流程上设定制约环节,对重要职权行使推行统一角色AB制,实行交叉制约。
        2、明确廉政风险防范责任。对排查出得廉政风险源点,等级较高的风险源点,由主要领导负责;对风险等级一般的,由分管领导负责;对风险等级较低,由科室领导直接负责。
        3、建立违规违纪情况的登记汇总薄。及时录入定期排查或外部评价中发现的廉政风险,督促有关人员认真整改。
        4、清理整合制度。针对查找出的风险源点、薄弱环节、管理漏洞一一建章立制,切实发挥制度反腐的作用。
        5、配合市纪委派驻纪检组做好廉政风险的调查统计、分析工作和动态监控工作。
        (四)检查总结阶段(8月下旬)
        1、自查评估。实施对象对照《工作方案》,对自身廉政风险排查和防控机制建设情况进行自我检查评估,并将活动成效、经验做法和建议,形成书面材料,报送市城乡规划局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室。市城乡规划局对全系统落实廉政风险防控机制建设工作组织考核验收,考核主要从风险点查找情况、防控措施制定和落实情况、民主测评情况等方面开展。
        2、总结完善。市城乡规划局廉政风险防控机制建设工作领导小组办公室对各阶段活动过程中形成的文件资料、表格表册进行整理归档,建立风险管理档案。结合自查评估情况,总结全系统开展廉政风险防控机制建设工作经验,及时上报市纪委、监察局。
        六、保障措施及要求
        (一)提高思想认识。要通过积极开展多种形式的宣传教育活动,使各科室、单位及领导干部充分认识到开展廉政风险防控机制建设工作是反腐倡廉建设、保护干部、促进规划事业健康发展的一项重要举措,为工作的开展打下坚实的思想基础。
        (二)加强组织领导。为切实加强对廉政风险防控机制建设试点工作的领导,经研究,决定成立“市城乡规划局廉政风险防控机制建设工作领导小组”(见附件)。机关各科室、各分局、局属各单位及领导干部要增强政治意识、责任意识、大局意识,严格按照《实施方案》统一部署和要求,将实施步骤各阶段的具体工作任务,细化量化、层层分解,明确工作职责,做到一级抓一级,层层抓落实,形成整体工作合力。
        (三)务求工作实效。在查找风险源点和制定防控措施工作中,要做到每人有明确的岗位,每个岗位有明确的职责,每个岗位职责有风险源点的认定,每个风险源点有具体扎实的防控措施,确保工作取得实效。